热门关键字:
当前位置 : 主页 > 安全长廊 >

《江西省安全生产条例》解读

来源:安全科 作者:周绍华 时间:2017-09-06 08:18 浏览:
      7月26日,江西省人大常委会审议通过了《江西省安全生产条例》。新《条例》将于今年10月1日起实施。
      2007年,原《江西省安全生产条例》审议通过。随着江西省经济社会不断发展,经济结构和发展模式有了很大变化。虽然江西省不断加大安全生产工作力度,全省安全生产形势保持稳定好转,但事故死亡绝对人数仍然多,较大事故屡有反弹,安全生产形势依然严峻,尤其是去年发生的丰城电厂施工平台坍塌坠落特别重大事故,教训非常惨痛。
      新《条例》学习的五个方面要求
      一、增强政治自觉,牢固树立安全发展观念
    (一)增强红线意识:发展决不能以牺牲安全为代价
    (二)增强大局意识:“四个意识”、“五位一体”、“四个全面”与安全生产紧密联系
    (三)增强宗旨意识:治国有常、而利民为本
      二、正确把握形势,增强做好安全生产工作的紧迫感
     (一)当前安全生产形势:总体趋向好转,形势依然严峻
     (二)当前重特大事故呈现新的特点;从高危行业向其他行业发展  
     (三)舆论格局深刻调整对安全生产企业形成的严峻挑战:安全生产事故处理全程曝露在舆论聚光灯下
      三、准确理解条例,为全面贯彻实施做好准备
      2017年7月26日上午,江西省第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议审议通过《江西省安全生产条例》。这是我省安全生产领域的重大法治事件
      四、锐意创新进取,深入推进安全生产领域改革发展
      第一步:到2020年,安全生产监管体制机制基本成熟,法律制度基本完善,全国生产安全事故总量明显减少,职业病危害防治取得积极进展,重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制,安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。
      第二步:到2030年,实现安全生产治理体系和治理能力现代化,全民安全文明素质全面提升,安全生产保障能力显著增强,为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定稳固可靠的安全生产基础。
      五、勇于使命担当,切实履行起安全生产工作职责
      党委的安全生产工作职责:党政主要负责人同为对安全生产第一责任人
      政府的安全生产工作职责:按照“三个必须”的要求,对政府部门安全生产工作进行职责分工
      部门的安全生产工作职责:总书记“三个必须”:管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全
(负有安全生产监督管理职责的部门、安监部门、行业管理部门、企业主管部门、党委政府其他部门)《安全生产法》第九条授予权力:对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。
      乡镇和开发区安全生产工作职责:乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责,加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。
 
      新《条例》的五个突破
      一是将安全生产与职业卫生一体化监管首次纳入立法。二是对主体责任的落实提出了条件量化、具体化的要求,创新了安全生产标准化要求。三是将安全风险管控挺在事故隐患之前,更加注重三重一防机制建设。四是部门职责界定清晰,尤其是解决企业主管部门职责、旅游行业安全管理职责缺位的问题。五是建立了一系列新的法律制度。如保险制度、工期管理制度等。
 
      新《条例》立法成果的十大亮点
      原《条例》共59条,修订后共72条,其中删除3条,修改47条,新增16条,大大丰富了安全生产法规的内容。
这次修订,主要集中在以下四个方面:一是根据新《安全生产法》作相应修订,二是应中央改革精神进行修订,三是适应行政审批制度改革而作修订,四是其他因现实需要而作出修订。新《条例》立法成果主要表现为以下十大亮点。
      一是进一步强化企业主体责任。对比原《条例》,新《条例》第十二条修改、增加了企业应当具备的安全生产条件,首次将“达到所在行业应当具备的安全生产标准化等级”作为企业基本条件。第十五条和第十八条,对企业的主要负责人职责、高危企业安全管理机构和专职安全管理人员作了高于、严于《安全生产法》的规定。第十七条对企业安全管理机构和安全生产管理人员的设置和配备作出了更具体的规定。
      二是强化政府安全生产工作责任。新《条例》专门规范县级以上政府安全生产工作职责的有9条,其中总则中有3条,“监督管理”章中有6条,涵盖的内容包括地方政府对安全生产工作的领导,安全生产工作保障,安全生产宣传教育,安全生产责任追究和考核制度,主要负责人和分管负责人的领导责任分工及安全生产季度会议、安全生产协调机制、安全生产问责免责机制、组织安全生产检查、依法履行法定职责制度、安全风险评估与论证机制。新《条例》将分管安全生产工作的负责人与其他负责人的责任作了区分,有利于界定领导责任,有利于激发分管安全生产的负责人的工作积极性,将在一定程度上减少安全生产工作“末位分管制”现象。
      三是明确乡镇和开发区的安全生产工作职责。新《条例》对乡镇人民政府以及街道办事处、开发区(工业园区、产业园区)、新区、风景名胜区管理机构行使监督检查权作了授权性规定,明确其行使有限的行政执法职权。
      四是厘清部门监管职责。新《条例》第三十八条规定,负有安全生产监督管理职责的部门履行相关行业领域安全生产和职业健康监督管理职责,查处违法违规行为;行业主管部门履行相关行业安全生产和职业健康管理职责,应当从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作,指导督促本行业生产经营单位的安全生产管理;企业主管部门履行所属企业安全生产和职业健康管理职责,应当将安全生产纳入对所属企业人事管理、资产管理和绩效管理的重要内容,监督考核、指导督促所属企业进行安全管理;其他有关部门做好业务范围内涉及的安全生产和职业健康工作,在职责范围内为安全生产工作提供支持保障。
      五是加强公共安全管理。新《条例》规定,禁止将危险物品的生产、经营、储存场所设置在居民区、学校等附近。
      六是完善双重预防机制安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制是现代安全生产监管理论的重要成果,也是被实践证明行之有效的监管方式方法。在“法律责任”专章中,对违反“双重预防”法律规定的违法行为,规定了法律责任。
      七是吸取丰城特大事故教训,加强建设工期管理。严格按照建设工期施工是确保工程质量的基本要求,但在实践中,经常会出于技术以外的原因而压缩工期导致事故频发。为防止丰城电厂施工平台坍塌事故悲剧的再次重演,新《条例》在第二十四条规定,要建立建设工程施工质量隐患排查治理制度,禁止压缩建设工程合理工期,对非“合理工期”的压缩规定了严格严密的论证和审批程序。
      八是明确安全生产事故提级调查的情形。安全生产事故提级调查是实际工作中经常遇到的事情。新《条例》第五十九条细化了提级调查的四种情形:下级人民政府及其有关部门参与瞒报、谎报事故情况的;下级人民政府组织的事故调查处理对事故发生的主要事实没有查清、主要原因没有查明的;下级人民政府事故调查组主要成员与事故发生单位有利害关系,而没有回避的;依法应当提级调查的其他情形。这样避免了提级调查的随意性,使提级调查工作开展有法可依。
      九是加强对安全生产中介机构违法行为的监管。对涂改、倒卖、出租、出借资质证书等违规行为,法律和行政法规确认其违法性,新《条例》第三十八条将其与出具虚假证明、虚假报告一起列为禁止行为,第五十四条规定了处罚内容。
      十是加强安全生产经济政策的运用。新《条例》第三十三条规定,生产经营单位应当依法参加工伤保险,按时足额为从业人员缴纳保险费。在矿山等高危行业领域强制实施安全生产责任保险。同时引入第三方监管,规定承保安全生产责任险的保险公司参与生产经营单位的风险评估管控,为投保安全生产责任险的生产经营单位提供生产安全事故预防、安全生产宣传教育培训等服务,为安监部门监管工作提供有力支持。第五十八条理顺了生产安全事故赔偿制度,赔偿标准与全国接轨。


(责任编辑:黄亚博)